عواقب مغادرة القوات الأميركية للعراق وسوريا
إن ازدياد حالة الانعزالية ضمن الرأي العام الأميركي واحتمال التصعيد المستمر مع إيران ووكلائها في الشرق الأوسط يعني أن انسحاب القوات الأميركية من المنطقة أمر لا مفر منه. ومع ذلك، تفتقر الولايات المتحدة إلى خطط طوارئ للمنطقة بعد انتهاء عملية العزم الصلب، وهي العملية العسكرية التي تقودها الولايات المتحدة ضد تنظيم الدولة الإسلامية في العراق وسوريا (داعش).
تعتمد عملية العزم الصلب على انخراط الولايات المتحدة “بواسطة، ومع، ومن خلال الحلفاء المحليين كقوات البيشمركة الكردية وقوات سوريا الديمقراطية. والحضور الأميركي الصغير المتعمد في سوريا يجعل من الضروري تقديم الدعم، عبر العراق، لقوات سوريا الديمقراطية، بما في ذلك في مجال الهندسة والطيران والخدمات اللوجستية. وتجري الولايات المتحدة حالياً مناقشات مع بغداد حول مستقبل عملية العزم الصلب من خلال اللجنة العسكرية العليا، مع الخيارات المحتملة بما في ذلك إزالة أو تقليص حجم القوات الأميركية في العراق، الأمر الذي سيتطلب زيادة التعاون بين الحلفاء المحليين. ومع ذلك، فإن وجود أو عدم وجود العلاقة بين العناصر السياسية داخل حكومة إقليم كردستان والهيئة السياسية لقوات سوريا الديمقراطية، مجلس سوريا الديمقراطية، تحد من مجال التعاون بشأن عملية العزم الصلب.
يجب على صناع القرار في الولايات المتحدة أن يتعاملوا مع الانسحاب النهائي بطريقتين. أولاً، يجب عليهم التفكير والتخطيط لما سيحدث بعد عملية العزم الصلب – خاصة إذا حدث ذلك قريباً. وسيؤدي الانسحاب إلى تداعيات هائلة على مسألة مكافحة الإرهاب والسياسة الإقليمية والأمن، لكن وجود خطط طوارئ من شأنه أن يحد من ردود الفعل السلبية على قدرة “داعش” والأولويات الاستراتيجية للولايات المتحدة في الشرق الأوسط فيما يتعلق بإيران. ثانياً، يجب عليهم النظر في كيفية تأثير العلاقات السياسية بين الحلفاء في المنطقة على نجاح عملية العزم الصلب المستمر في حالة انسحاب القوات الأميركية من العراق واستمرار الدعم الأميركي لقوات سوريا الديمقراطية.
التهديد بالانسحاب
تواجه الولايات المتحدة ضغوطاً من اتجاهات متعددة لإعادة النظر في مشاركتها في العراق وسوريا. وعلى الصعيد الداخلي، يميل الرأي العام الأميركي بشكل متزايد نحو سياسة خارجية انعزالية. ومع تزايد احتمال ظهور إدارة رئاسية ثانية لدونالد ترامب قبل انتخابات تشرين الأول/ نوفمبر، فمن المرجح أن تكون هناك مناقشات حول عملية العزم الصلب في السنوات المقبلة. وأبدت إدارة ترامب استعدادها لسحب القوات الأميركية من مناطق استراتيجية للغاية في شمال سوريا في عام 2019. ولا يزال الرئيس ترامب يتحدث عن هزيمة إدارته لتنظيم “داعش”، على الرغم من أن الجماعة لا تزال موجودة في جيوب بالعراق وسوريا، للتشكيك في ضرورة وجود قوات أميركية في كلتا الدولتين.
وبحسب ما ورد، فكرت إدارة بايدن في إعادة رسم خطوط المعركة في سوريا، حيث افترض مجلس الأمن القومي ووزارة الدفاع تداعيات الانسحاب الأميركي على العلاقة بين قوات سوريا الديمقراطية ونظام الأسد في كانون الثاني/ يناير. وبالنظر إلى رد الفعل العنيف الذي لاتزال إدارة بايدن تواجهه بسبب الانسحاب الأميركي من أفغانستان عام 2021، فمن غير المرجح أن تحدث أي انسحابات أو عمليات سحب واسعة النطاق فيما يتعلق بعملية العزم الصلب قبل الانتخابات. ومع ذلك، فإن الصدمات الخارجية من المنطقة نفسها يمكن أن توفر الزخم اللازم للتحول في التفكير.
وتنعكس الضغوط الداخلية لإعادة النظر في وضع القوة الأميركية في الشرق الأوسط بمشاعر مماثلة في العراق. ويتعرض رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني لضغوط من الشخصيات والأحزاب السياسية والميليشيات المتحالفة مع إيران إما لإنهاء أو التفاوض على إنهاء وجود القوات الأميركية في العراق منذ توليه منصبه في عام 2022. وتساعد القوات الأميركية في العراق على ملء فراغ فجوات كبيرة في قدرات قوات الأمن العراقية والبيشمركة الكردية وجهاز مكافحة الإرهاب، وترسل الولايات المتحدة ملايين الدولارات كمساعدات إلى العراق سنوياً من خلال عملية العزم الصلب. ومع ذلك، اتخذ السوداني خطوات نحو تحقيق نهاية الدور الأميركي الحالي في العراق.
وكانت إحدى هذه الخطوات هي إنشاء اللجنة العسكرية العليا الأميركية العراقية في كانون الثاني/يناير لمناقشة “الانتقال إلى شراكة أمنية ثنائية دائمة بين العراق والولايات المتحدة”. وتتمثل أهداف بغداد المعلنة للجنة في “صياغة جدول زمني محدد وواضح… للبدء في التخفيض التدريجي والمتعمد لمستشاريها على الأراضي العراقية”. وفي أعقاب اجتماع السوداني في نيسان/أبريل 2024 مع الرئيس الأميركي جو بايدن في واشنطن العاصمة، أكد بيان أميركي-عراقي مشترك حول الاجتماع التزام الزعيمين بمراجعة اللجنة العسكرية العليا للعوامل الضرورية لتحديد الجدول الزمني لتطور عملية العزم الصلب.
وقد لا تحدث اللجنة تغييراً ملموساً بالنسبة للولايات المتحدة في المستقبل القريب، لكن البيئة العملياتية في الشرق الأوسط قد تمارس ضغوطاً من أجل تسريع انسحاب الولايات المتحدة أو سحب قواتها من العراق. بين تشرين الأول/ أكتوبر 2023 وشباط/ فبراير 2024، نفذت الميليشيات المتحالفة مع إيران في العراق ما يقرب من 200 ضربة على القوات الأميركية وقوات التحالف في العراق وسوريا. وجاءت هجمات الميليشيات استجابة لتوجيهات إيرانية ولم تتوقف إلا بناءً على توجيهات من إيران، بعد هجوم على موقع في الأردن أدى إلى مقتل ثلاثة جنود أميركيين في أواخر كانون الثاني/ يناير. ومنذ ذلك الحين، تشن الميليشيات هجمات ضد أهداف في إسرائيل، لكن يقال إنها مستعدة لاستئناف الهجمات على القوات الأميركية في العراق وسوريا إذا غزت إسرائيل لبنان لمواجهة حزب الله مباشرة. ومن المرجح أن يتسبب هذا التصعيد في سلسلة أحداث مماثلة كما حدث هذا الربيع: وتؤدي ضربات الميليشيات المدعومة من إيران إلى ضربات أميركية رجعية على مواقع الميليشيات في العراق وسوريا، مما يزيد من دعوات العناصر المتحالفة مع إيران في العراق لإخراج القوات الأميركية من البلاد، ودعوات الشعب الأميركي لإبعاد القوات الأميركية عن طريق الأذى.
إن انسحاب الولايات المتحدة أو سحب قواتها من العراق سيكون له آثار واسعة النطاق على كل من العراق نفسه ومجمل عملية العزم الصلب. وتلعب الولايات المتحدة الدور القيادي في كل من القوات والمساهمات المالية. وتعتمد المهمات المدنية في العراق من حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي أيضاً على القوات الأميركية لأغراض أمنية، مما قد يربط مصير مهام بناء القدرات هذه بعملية العزم الصلب أيضاً. ومن غير المرجح أن تتمكن الدول الأعضاء الأخرى من سد الفجوات التي خلفها الانسحاب الأميركي.
ومن المتوقع بالفعل أن تتضاعف هجمات “داعش” هذا العام في جميع أنحاء العراق وسوريا، وفقاً للقيادة المركزية الأميركية. وتشير التقارير الفصلية التي يصدرها كبير المفتشين العامين في وزارة الدفاع بشكل دوري إلى الفجوات في قدرات قوات الأمن العراقية وجهاز مكافحة الإرهاب العراقي والبيشمركة على مكافحة “داعش” بشكل فعال دون دعم التحالف.
ومن المرجح أن تحاول الميليشيات التابعة لإيران، بما في ذلك تلك المشاركة في قوات الحشد الشعبي، سد هذه الفجوات في القدرات، مما يمنح طهران المزيد من النفوذ في المنطقة.
دور العراق في دعم عملية العزم الصلب في سوريا
والأكثر إلحاحاً هو مستقبل قوات سوريا الديمقراطية في حالة انسحاب الولايات المتحدة أو سحب قواتها. وتندرج المهمات الأميركية في العراق وسوريا تحت نفس حملة عملية العزم الصلب ولكنها تختلف بشكل واضح بسبب البيئات العملياتية والمواقف السياسية في البلدين. وفي العراق، تعمل عملية العزم الصلب بدعم اسمي من بغداد وبحوالي 2500 جندي أميركي. وفي سوريا، تعمل عملية العزم الصلب في معارضة نظام الأسد، حيث تدعم السيطرة الإقليمية لقوات سوريا الديمقراطية ذات الأغلبية الكردية في شرق سوريا مع حوالي 900 فرد أميركي فقط.
ويعني هذا الحجم المحدود للقوات أن دعم عملية العزم الصلب لقوات سوريا الديمقراطية ضد خلايا “داعش” المتبقية يعتمد على الأنشطة العسكرية الأميركية في العراق، بما في ذلك الاستخبارات والمراقبة والاستطلاع والقيادة والسيطرة. وتتعاون الخلية اللوجستية السورية مع عملية العزم الصلب والعمليات الخاصة لعملية العزم الصلب وأوامر الاستدامة الأخرى وتنسق بينها. وهي تلعب دوراً رئيسياً في الأنشطة المناهضة لتنظيم “داعش” في سوريا، وكذلك مع الانسحاب الذي أجرته الولايات المتحدة من قواعد محددة في شمال شرق سوريا في عام 2019 في ظل إدارة ترامب، لكنها تعمل من أربيل. وفي حالة الانسحاب من العراق، سيواجه صناع السياسة الأميركيون ضغوطاً شديدة لإيجاد أماكن بديلة لإقامة أنشطة الدعم اللوجستي لقوات سوريا الديمقراطية.
وبالنظر إلى الخطر المتزايد المتمثل في عودة تنظيم “داعش” إلى الظهور في العراق، فإن استمرار دعم مكافحة الإرهاب لقوات سوريا الديمقراطية سيكون ذا أهمية قصوى لمنع الجماعة من إعادة تشكيل سيطرتها الإقليمية عبر الحدود العراقية السورية. أي توقف مؤقت في الدعم اللوجستي لقوات سوريا الديمقراطية بعد الانسحاب الأميركي من العراق، إذا كان سيؤثر على نجاحات قوات سوريا الديمقراطية في مكافحة الإرهاب، فسوف يستغله “داعش”. وهذا هو أحد العوامل العديدة، بما في ذلك الديناميكيات السياسية بين حلفاء الولايات المتحدة الإقليميين، التي تواجه صناع السياسة الأميركيين الذين يفكرون في كيفية تأثير التغييرات في عملية العزم الصلب في العراق على سوريا.
التوترات بين مجلس سوريا الديمقراطية وحكومة إقليم كردستان
وبما أن مصير عملية العزم الصلب موضع تساؤل في العراق الفيدرالي، فمن المرجح أن يتطلع صناع السياسة الأميركيون إلى حكومة إقليم كردستان للحصول على الدعم في شمالي سوريا، لكن التوترات الطويلة الأمد بين الحزب الديمقراطي الكردستاني المهيمن في حكومة إقليم كردستان ومجلس سوريا الديمقراطية تشكل عائقاً.
وتعود هذه التوترات بشكل أساسي إلى علاقات الكيانات مع تركيا، وبدرجة أقل، إلى تطلعاتها السياسية. وتنظر تركيا إلى مجلس سوريا الديمقراطية على أنه مرتبط ارتباطاً وثيقاً بحزب العمال الكردستاني، وهو جماعة مسلحة تعتبرها تركيا منظمة إرهابية، وقد نأى الحزب الديمقراطي الكردستاني بنفسه عنها.
في المقابل، بنى الحزب الديمقراطي الكردستاني علاقات ودية مع تركيا على مدى عقود بسبب تطلعاته السياسية التي يمكن التحكم فيها وبعده الملحوظ عن حزب العمال الكردستاني. وقد عمل الحزب الديمقراطي الكردستاني ومنافسه السياسي الرئيسي، الاتحاد الوطني الكردستاني، على توجيه حكومة إقليم كردستان كحكومة إقليم كردستان العراق الذي يتمتع بحكم شبه ذاتي. وهذا يعني تعلم كيفية تحقيق التوازن بين الديناميكيات بينهم وبين إيران والعراق الفيدرالي والولايات المتحدة. وانحاز الحزب الديمقراطي الكردستاني بشكل أكبر مع الولايات المتحدة وتركيا بسبب استعداد الحزب الديمقراطي الكردستاني للنأي بنفسه عن حزب العمال الكردستاني. وفي الوقت نفسه، تحرك مجلس سوريا الديمقراطية نحو زيادة الحكم الذاتي في المناطق الخاضعة لسيطرة قوات سوريا الديمقراطية، وهو ما يتضح من هدفه الطويل الأمد المتمثل في إجراء انتخابات بلدية. وقد اتبعت حكومة إقليم كردستان، مع رغبتها في إقامة علاقات إيجابية مع تركيا التي لا تتفق مع هذه المشاعر، خطى أنقرة إلى حد كبير. كما أسس الحزب الديمقراطي الكردستاني المجلس الوطني الكردي، وهو حزب أقلية سياسي في الإدارة الذاتية، وهو خصم مباشر لحزب الاتحاد الديمقراطي الذي يهيمن على مجلس سوريا الديمقراطية.
وبالتالي، لا يزال مجلس سوريا الديمقراطية والحزب الديمقراطي الكردستاني على خلاف، ونادراً ما يلتقيان وجهاً لوجه على الرغم من ادعاء كلا الجانبين علناً برغبتهما في علاقات أفضل. ونظراً لأن هذين هما من أكبر الحلفاء السياسيين والعسكريين للولايات المتحدة في العراق وسوريا، فإن هذا عنصر مهم يجب مراعاته بالنسبة لصانعي السياسات الأميركيين عند التفكير في مصير عملية العزم الصلب.
توصيات سياسية
وفي حين أنه من غير الواضح ما إذا كانت اللجنة العسكرية العليا الأميركية العراقية أو غيرها من المناقشات ستؤدي إلى انسحاب أو سحب القوات الأميركية في المستقبل القريب، يجب على صناع السياسة الأميركيين البدء في النظر في الموضوع الدائم المتمثل في الانسحاب من العراق وتطوير خطط الطوارئ.
ويعد بناء السيناريوهات بين لجنة الاستخبارات الأميركية ولجنة الدفاع ومع حلفاء وشركاء عملية العزم الصلب في المنطقة أمراً حيوياً لضمان عدم قيام “داعش” باستغلال فراغ السلطة على الفور. وينبغي أن يشمل ذلك التركيز على كيفية استمرار عملية العزم الصلب في العمل إلى جانب قوات سوريا الديمقراطية إذا فقدت القوات الأميركية قدرتها على تقديم الدعم اللوجستي من داخل العراق.
ويجب على صناع القرار في الولايات المتحدة أيضاً أن يفكروا في كيفية تأثير العلاقات السياسية بين الحلفاء الرئيسيين في المنطقة على خطط الطوارئ تلك. وإذا غادرت القوات الأميركية العراق الفيدرالي، فمن المرجح أن تؤثر التوترات بين الحزب الديمقراطي الكردستاني ومجلس سوريا الديمقراطية على كيفية قدرة الولايات المتحدة على إدراج حكومة إقليم كردستان في خطط الطوارئ لمواصلة دعم القوات الأميركية في سوريا. وإحدى خطط الطوارئ هذه، من بين العديد من الخطط التي ينبغي النظر فيها، هي إخراج القوات الأميركية من العراق الفيدرالي وإرسالها إلى “حكومة إقليم كردستان” لتقديم الدعم اللوجستي لقوات سوريا الديمقراطية. إن ديناميكيات خطة الطوارئ هذه، باعتبارها واحدة من العديد من الخطط التي يجب أن يأخذها صناع السياسة الأميركيون في الاعتبار، من شأنها أن تغير الجغرافيا السياسية للعلاقات بين الولايات المتحدة وتركيا وحكومة إقليم كردستان ومجلس سوريا الديمقراطية.
إن زيادة التعاون والتواصل بين مجلس سوريا الديمقراطية وحكومة إقليم كردستان أمر بالغ الأهمية لتحقيق الاستقرار في العراق وسوريا في حالة انسحاب الولايات المتحدة أو سحب قواتها. وهذا أحد العناصر التي يجب أخذها في الاعتبار في جهود التخطيط الأوسع للطوارئ عبر الحكومة الأميركية لضمان أن الانسحاب النهائي يترك المنطقة مستقرة قدر الإمكان.